Проверка Росприроднадзора: что проверяют и как подготовиться

Статья

Коротко: проверка по отходам почти всегда упирается в документы. Ниже — кто и по каким правилам проверяет, когда приходят без плана, какие бывают мероприятия и сколько они длятся, что спрашивают по отходам и как подготовиться заранее, чтобы уложиться в сроки ответа.

Кто проверяет и по каким правилам

Обращение с отходами у организаций проверяет Росприроднадзор и его территориальные органы — так установлено п. 4 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 (текст на КонсультантПлюс). Порядок самих мероприятий общий для надзорных органов: его задаёт Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» — виды мероприятий, основания, сроки и права проверяемой организации. Нормы этого закона приведены ниже со ссылками на статьи.

Плановая или внеплановая: чего ждать

Плановых проверок по отходам у большинства организаций сейчас нет. По п. 11(3) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (КонсультантПлюс) до 1 января 2030 года в планы включают только объекты чрезвычайно высокого и высокого риска, опасные производственные объекты и гидротехнические сооружения II класса. А объекты низкого риска по п. 29 Положения № 1096 плановым мероприятиям не подлежат.

Это не значит, что проверки не будет. Внеплановое мероприятие назначают по основаниям ч. 1 ст. 57 248-ФЗ (текст статьи). По отходам чаще всего срабатывают три из них:

• сведения о вреде или угрозе вреда (п. 1) — жалоба соседей или работника, сообщение в СМИ, фотографии отходов за забором;
• индикаторы риска (п. 7) — объект совпал с параметрами, которые надзор заранее утвердил как признак возможного нарушения, или отклонился от них; проверка может начаться без единой жалобы;
• истёк срок исполнения решения об устранении нарушения (п. 5) — если нарушения уже находили и дали срок на исправление.

Какие бывают мероприятия

Статья 56 248-ФЗ (текст статьи) делит мероприятия на две группы. С взаимодействием с организацией (ч. 2) проходят контрольная и мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверка. Без взаимодействия (ч. 3) — наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.

Для отходов основные формы — документарная и выездная проверка, о них ниже. Но до проверки дело может и не дойти: закон даёт надзору профилактические инструменты.

Предостережение и профилактический визит

Если у надзора есть сведения о готовящихся нарушениях или их признаках, но нет подтверждённых данных о причинённом вреде, организации объявляют предостережение — ч. 1 ст. 49 248-ФЗ (текст статьи). Это не штраф, а предложение принять меры. По ч. 4 той же статьи на предостережение можно подать возражение, в том числе через Госуслуги. Разумнее всего проверить места, на которые указал надзор, и ответить по существу.

Профилактический визит — беседа инспектора по месту деятельности или по видео-конференц-связи (ч. 1 ст. 52 248-ФЗ, текст статьи). По ч. 2 инспектор информирует об обязательных требованиях, знакомится с объектом и собирает сведения. Хороший повод заранее навести порядок в документах: по визиту видно, что спросят при проверке.

Документарная проверка: 10 рабочих дней на ответ

Предмет документарной проверки — только сведения из документов организации (ч. 1 ст. 72 248-ФЗ, текст статьи). Инспектор направляет требование, и по ч. 4 той же статьи документы нужно направить в течение десяти рабочих дней со дня его получения. Сама проверка по ч. 7 длится не больше десяти рабочих дней; пока организация не представила документы или объяснения, срок приостанавливается.

Десять рабочих дней — мало, если паспорта, договоры и акты лежат в разных отделах. Поэтому основную подготовку лучше сделать заранее: одна папка, бумажная или электронная, где собрано всё по отходам.

Выездная проверка: что смотрят на месте

Выездная проверка — комплексное мероприятие с выездом к организации (ч. 1 ст. 73 248-ФЗ, текст статьи). О ней уведомляют копией решения не позднее чем за 24 часа до начала, если закон о виде контроля не устанавливает иное (ч. 6). Срок — не больше десяти рабочих дней; для малого предприятия общее время взаимодействия — не больше 50 часов, для микропредприятия — не больше 15 часов (ч. 7).

На месте инспектор сверяет бумаги с площадкой: где и как накапливаются отходы, совпадают ли виды отходов с паспортами и журналом, нет ли на территории отходов, которых нет ни в одном документе.

Что проверяют по отходам: список документов

Набор зависит от предприятия, но по отходам почти всегда спрашивают одно и то же:

• Паспорта отходов. По п. 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (текст статьи) на отходы 1–4 класса опасности составляется паспорт — на основании данных о составе отходов и оценки их негативного воздействия. Как его оформить, — в статье о паспорте отхода; код и класс берут из классификатора ФККО.
• Учёт отходов. По п. 1 ст. 19 89-ФЗ (текст статьи) организации, которые обращаются с отходами, ведут учёт образовавшихся, обработанных, обезвреженных, переданных другим лицам и полученных от них отходов. Как вести записи, — в статье о журнале учёта движения отходов.
• Производственный контроль. По п. 1 ст. 26 89-ФЗ (текст статьи) юрлица, которые обращаются с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль, а по п. 2 он входит в производственный экологический контроль. Смотрят, кто назначен ответственным и как контроль ведётся на деле.
• Договоры с подрядчиками и их лицензии. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1–4 класса подлежит лицензированию — п. 1 ст. 9 89-ФЗ (текст статьи). Как проверить лицензию подрядчика по реестру, — в статье о лицензии на отходы; что включить в договор, — на странице договора на утилизацию отходов.
• Документы о каждой передаче. Акты по каждому вывозу — то, на что опираются записи в журнале. Что должно быть в акте, — в статье об акте утилизации отходов.
• Места накопления. На площадке инспектор смотрит, где лежат отходы до вывоза; подробнее — в статье о накоплении отходов, а обзор документов эколога — в статье об экологической отчётности предприятия.

Как подготовиться за неделю

1. Составьте перечень всех отходов предприятия и сверьте его с паспортами и кодами ФККО: нет ли видов, которые образуются на деле, но не отражены в документах.
2. Сверьте журнал учёта с актами подрядчиков: даты и масса по каждой передаче должны совпадать.
3. Соберите договоры с подрядчиками, копии их лицензий и выписки из реестра; проверьте, что виды отходов и работ в лицензии подрядчика совпадают с тем, что вы ему передаёте.
4. Обойдите места накопления: на площадке не должно быть отходов, которых нет в документах, и того, что давно пора вывезти.
5. Назначьте одного ответственного за общение с инспектором и ответы на требования — так проще уложиться в десять рабочих дней.
6. Если отходов накопилось много, вывезите их до проверки: акты по каждому вывозу показывают, что отходы переданы законно.

Порядок обращения с отходами на объекте удобно закрепить в инструкции по обращению с отходами — инспектору сразу видно, кто и за что отвечает.

Если нарушения нашли

Если нарушения подтвердились, организация получает решение об их устранении со сроком исполнения. Когда срок истечёт, надзор вправе провести внеплановое мероприятие — это основание из п. 5 ч. 1 ст. 57 248-ФЗ (текст статьи).

Основной состав по отходам — ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (текст статьи): несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов. Штраф для должностных лиц — от 10 000 до 30 000 ₽, для ИП — от 30 000 до 50 000 ₽ или приостановление деятельности на срок до 90 суток, для юрлиц — от 100 000 до 250 000 ₽ или приостановление деятельности на срок до 90 суток. Другие составы и суммы разобраны в статье о штрафах за нарушения при обращении с отходами.

Чем поможет ЦУТО

У ЦУТО лицензия Росприроднадзора № Л020-00113-27/00113705 на сбор, транспортирование, обработку и обезвреживание отходов III–IV классов опасности (запись в реестре); принимаем также отходы V класса. Работаем с организациями, ИП и госучреждениями Дальнего Востока. Заключаем договор, забираем отходы с вашей площадки и передаём пакет документов: акт сдачи отходов, акт сдачи-приёмки услуг, счёт и УПД — основания для записей в журнале учёта. Копию лицензии и выписку из реестра лицензий выдаём. Если своего эколога нет, учёт и отчётность можно передать на экологический аутсорсинг. Стоимость рассчитываем индивидуально, дату вывоза согласуем при подтверждении заявки.

Частые вопросы

Может ли Росприроднадзор прийти с плановой проверкой в 2026 году?

До 1 января 2030 года в планы по п. 11(3) постановления Правительства РФ № 336 включают только объекты чрезвычайно высокого и высокого риска, опасные производственные объекты и гидротехнические сооружения II класса. Остальные организации проверяют внепланово — по основаниям ч. 1 ст. 57 248-ФЗ: сведения о вреде, индикаторы риска, истёкший срок исполнения решения.

Сколько времени дают на представление документов при документарной проверке?

Десять рабочих дней со дня получения требования инспектора (ч. 4 ст. 72 248-ФЗ). Сама документарная проверка длится не больше десяти рабочих дней (ч. 7 ст. 72).

Сколько длится выездная проверка Росприроднадзора?

Не больше десяти рабочих дней (ч. 7 ст. 73 248-ФЗ). Для малого предприятия общее время взаимодействия ограничено 50 часами, для микропредприятия — 15 часами.

Что делать, если пришло предостережение Росприроднадзора?

Предостережение — не штраф, а предложение принять меры по соблюдению требований (ч. 1 ст. 49 248-ФЗ). Проверьте места, на которые указал надзор, и ответьте по существу; если не согласны, подайте возражение — это право дано ч. 4 ст. 49, подать его можно и через Госуслуги.

Какой штраф грозит за нарушения при обращении с отходами?

По ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ: должностным лицам — от 10 000 до 30 000 ₽, ИП — от 30 000 до 50 000 ₽, юрлицам — от 100 000 до 250 000 ₽. ИП и юрлицам вместо штрафа могут приостановить деятельность на срок до 90 суток.

Какие документы по отходам проверяют чаще всего?

Паспорта отходов 1–4 класса опасности (п. 3 ст. 14 89-ФЗ), учёт отходов (п. 1 ст. 19 89-ФЗ), документы производственного контроля (п. 1 ст. 26 89-ФЗ), договоры с подрядчиками и их лицензии, акты по каждой передаче отходов.