Инструкция по обращению с отходами: как разработать

Статья

Коротко: инструкция нужна не «для папки», а чтобы каждый работник, от уборщицы до завхоза, делал с отходами одно и то же и по закону. Ниже — какие нормы она закрывает, из каких разделов состоит, как её разработать и утвердить и на чём чаще всего ошибаются. Если вы только начинаете разбираться в теме, сначала посмотрите, что такое утилизация отходов и какой у неё порядок.

Обязательна ли инструкция по обращению с отходами

Федерального акта, который требовал бы именно документ «Инструкция по обращению с отходами», нет. Но закон требует от организации результата, который без такого документа трудно доказать: что работники допущены и обучены, места накопления соответствуют требованиям, учёт ведётся, а за соблюдением правил следит производственный контроль. Инструкция собирает эти обязанности в одном месте и показывает проверяющему, как они выполняются на вашем объекте.

Из каких разделов состоит инструкция

Единой формы нет: организация пишет инструкцию под себя. На практике в ней восемь разделов.

1. Общие положения. Назначение документа, на кого распространяется, на какие нормы опирается, кто утвердил.
2. Перечень отходов. Какие отходы образуются на объекте, их коды по ФККО и классы опасности. Как определить код и класс, разобрали в статье о классе опасности и коде ФККО.
3. Ответственные. Кто отвечает за обращение с отходами в целом, по подразделениям и за допуск работников.
4. Сбор и накопление. Где стоят контейнеры, какие отходы куда складывать, какая маркировка, как часто вывозить. Правила срока накопления — в статье о накоплении отходов и правиле 11 месяцев.
5. Раздельный сбор. Что нельзя смешивать: например, отработанные масла с ветошью, лампы с остальными отходами. Подробно — в статье о раздельном учёте отходов на предприятии.
6. Учёт. Кто ведёт журнал, когда делает записи, где хранятся акты передачи. Образец и порядок — в статье о журнале учёта движения отходов.
7. Передача отходов. Кому и на каком основании передаются отходы: по договору с лицензированной компанией, отходы 1 и 2 классов — федеральному экологическому оператору (как это устроено — в статье об отходах 1–2 классов и ФЭО), твёрдые коммунальные отходы — региональному оператору по его договору.
8. Аварии и контроль. Что делать при проливе, возгорании, повреждении тары; кто и как часто проверяет соблюдение инструкции; когда её пересматривать.

Как разработать инструкцию: шесть шагов

1. Обойдите объект. Запишите все отходы, которые реально образуются: в цехе, на складе, в офисе, в гараже. Не берите перечень из чужого образца — в нём будут чужие отходы.
2. Определите коды и классы. По ФККО и, если нужно, по паспорту отхода. От класса зависят требования к таре, допуску работников и к тому, кому отходы передавать.
3. Назначьте места накопления. Для каждого вида отходов — своё место и своя тара с маркировкой. Опишите место так, чтобы его нашёл новый сотрудник.
4. Назначьте ответственных. Приказом руководителя: ответственный за обращение с отходами, за учёт, за допуск работников. Проверьте, есть ли у них подготовка, которую требует закон.
5. Пропишите передачу. С кем заключён договор, какие документы вы получаете после вывоза и куда они подшиваются. Что должно быть в договоре — в статье о договоре на утилизацию отходов, какой акт получать — в статье об акте утилизации.
6. Утвердите и ознакомьте. Инструкцию утверждает руководитель приказом; работников, которых она касается, знакомят под подпись. Пересматривайте документ, когда меняются отходы, места накопления, подрядчик или нормы.

Частые ошибки, которые видит проверка

• Инструкция скачана и не совпадает с объектом: в ней отходы, которых нет, и нет тех, что есть.
• Места накопления описаны, но на площадке отходы лежат вперемешку или без маркировки.
• Ответственный назначен, но не обучен — а за допуск работников отвечает именно должностное лицо.
• Журнал учёта не сходится с актами передачи: вывоз был, а записи нет, или наоборот.
• Отходы переданы без договора или организации без лицензии — проверить подрядчика помогает статья о лицензии на утилизацию отходов.

Ответственность за нарушения

Инструкция сама по себе не предмет штрафа, но нарушения, которые она должна предотвращать, — да. За несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает штраф для юридических лиц от 100 000 до 250 000 ₽ или приостановление деятельности на срок до 90 суток, для должностных лиц — от 10 000 до 30 000 ₽. Повторное нарушение в течение года по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ — для юридических лиц от 250 000 до 400 000 ₽ или приостановление деятельности до 90 суток. Другие составы — в статье о штрафах за нарушения при обращении с отходами.

Чем поможет ЦУТО

Мы лицензированная компания (лицензия на отходы 1–4 класса) и работаем с отходами III–V классов опасности: заключаем договор, забираем отходы с вашей площадки и передаём пакет документов, на который опирается раздел инструкции о передаче и журнал учёта. Если в организации нет своего эколога, инструкцию, учёт и отчётность можно передать на экологический аутсорсинг. Для промышленных предприятий — отдельная страница о утилизации промышленных отходов. Минимальный заказ — 10 000 ₽, дату вывоза согласуем при подтверждении заявки.

Частые вопросы

Обязательна ли инструкция по обращению с отходами?

Документ с таким названием федеральный закон прямо не требует. Но 89-ФЗ обязывает организацию соблюдать требования к местам накопления, допуску работников, учёту отходов и производственному контролю. Инструкция собирает эти правила в одном документе и показывает проверяющему, как они выполняются на объекте.

Кто утверждает инструкцию по обращению с отходами?

Руководитель организации — приказом. Тем же или отдельным приказом назначают ответственных за обращение с отходами, за учёт и за допуск работников. Работников, которых касается инструкция, знакомят с ней под подпись.

Что обязательно включить в инструкцию?

Перечень отходов с кодами ФККО и классами опасности, ответственных, места и правила накопления, раздельный сбор, порядок учёта, кому и по какому договору передаются отходы, действия при аварии и порядок контроля и пересмотра инструкции.

Нужно ли обучение работникам, которые обращаются с отходами?

Да, если речь об отходах 1–4 классов опасности: по п. 1 ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ такие работники должны иметь документы о квалификации по итогам профессионального обучения или дополнительного профессионального образования. За их допуск отвечает должностное лицо организации.

Какой штраф за нарушения при обращении с отходами?

По ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц — от 100 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток, для должностных лиц — от 10 000 до 30 000 рублей. Повторное нарушение в течение года по ч. 2 ст. 8.2 — от 250 000 до 400 000 рублей для юридических лиц.

Когда пересматривать инструкцию?

Когда меняются образующиеся отходы, места накопления, ответственные, подрядчик по вывозу или нормы права. Удобно назначить плановую проверку актуальности раз в год и отмечать её результат в приказе или листе изменений.